由發改委牽頭制定的能源消費(fèi)總量控制方案，在經過多方征求意見(jiàn)後，出台日期正在臨近。分析人士認爲，能源消費(fèi)總量控制方案一旦實施，意味着在單位GDP能源消費(fèi)強度的變量控制基礎上，将增加能源消費(fèi)總量這一定量控制指标。這将是(shì)我國節能減排的一大變革，也是(shì)對各地過分追求GDP而忽視能源消耗的一種修正。雖然短期内能源消費(fèi)總量很難成爲約束性指标，但(dàn)長期來看，能源消費(fèi)總量将爲市場化配額交易埋下(xià)伏筆。
　　能源消費(fèi)總量控制的前提是(shì)确定總量，然後将這一總量依據一定标準分解到地方政府，實行目标責任管理。可以想象，确定總量将是(shì)一件極爲複雜(zá)的事情。總量确定既要參考以往幾年我國能源消費(fèi)情況，又(yòu)要考慮到今後幾年增速。分解總量更要面臨與地方政府的博弈。最終結果很可能是(shì)，按照東、中、西部發展情況，仿照應對氣候變化中“共同但(dàn)有區别責任”的原則，将全國劃分成不同地區，發達地區分到的能源消費(fèi)總量和用電量指标要小于中西部欠發達地區，以此來保證分配公平和後發地區發展權利。
　　當然，能源消費(fèi)總量并非“十二五”規劃綱要中的約束性指标，但(dàn)能否完成這一目标可能成爲官員(yuán)綜合考核體系的一個參考分值，将對地方政府起到一定約束作用。
　　與單位GDP能源消費(fèi)強度不一樣，能源消費(fèi)總量并非變量。前者雖然也對能源消費(fèi)量提出控制目标，但(dàn)地方政府可通過擴大GDP分母方式，繼續做大能源消費(fèi)量這一分子的增長空間。能源消費(fèi)總量這一定量目标的提出，将徹底堵住這種做法。今後，無論GDP五年翻一番還是(shì)三年翻一番，某一地區能源消費(fèi)總量是(shì)固定的。一旦超出，将受到新規則懲罰。
　　在這種情況下(xià)，要想在定量之外謀求GDP增長，隻能通過兩種方式：一是(shì)節能減排，通過發展低能耗綠色經濟帶動GDP增長；二是(shì)通過新能源、資源綜合利用等方式，解決經濟發展所需的能源增量。方案中或對此類能源開一個口子，不将其納入存量能源的總量控制範疇。因此，方案的出台，對新能源與資源綜合利用類能源項目而言，實屬一大利好。
　　目前看來，“十二五”期間，能源消費(fèi)總量控制将更多是(shì)一個筚路藍縷的開拓過程。幾年後，随着試點深入和方法成熟，能源消費(fèi)總量的可測量、可報告、可核查在技術上不再存在重大困難，部分地區既定配額出現(xiàn)富餘，此時可進一步引入市場機制，利用價格杠杆，将配額交易概念引入能源消費(fèi)總量控制體系，在不同企業、不同地區之間實現(xiàn)能源消費(fèi)總量的增減挂鈎，讓多節能者除政績褒揚外，還能獲得實實在在的經濟利益，這将成爲能源消費(fèi)總量控制制度進一步發展的脈絡。